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应急预案
 
固始县人民政府办公室关于印发固始县突发水污染事件应急应对工作实施方案等四个方案的通知
日期: 2017-07-10  字号: 字体:   访问次数:

 

  固始县人民政府办公室

  关于印发固始县突发水污染事件应急应对

  工作实施方案等四个方案的通知

  固政办〔2017〕87号

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门:

  《固始县突发水污染事件应急应对工作实施方案》《固始县集中式饮用水水源地环境保护实施方案》《固始县辖淮河流域水污染防治攻坚战实施方案》《固始县农村环境综合整治工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  固始县人民政府办公室

  2017年6月29日

  固始县突发水污染事件应急应对工作

  实 施 方 案

  为深入贯彻国务院《水污染防治行动计划》和《河南省碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)》,根据国家《突发环境事件应急管理办法》《河南省突发环境事件应急预案》及省委、省政府有关工作要求,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  按照“统一领导、分级负责,属地为主、协调联动,快速反应、科学处置”的原则,加强组织领导,突出部门协同,细化应对措施,狠抓责任落实,强化监测预警和应急应对,有效消除或降低突发水污染事件带来的损害。

  二、工作目标

  强化水环境安全主体责任、水环境安全监管责任以及涉水企业事业单位和其他生产经营者突发水污染事件防范治理主体责任,构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、有效防控”的水污染环境安全责任体系及长效机制,及时有效地防范、控制、排除水污染隐患,确保不发生因企业违法排污引发的突发水污染事件,不发生因其他突发事件处置不当次生的跨县界水污染和重特大突发水污染事件,保障人民群众生命安全、环境安全和财产安全。

  三、工作任务

  (一)事前预防工作

  1、开展隐患排查治理。持续开展突发水污染事件隐患排查治理活动,环保部门应当督促指导涉水企业事业单位和其他生产经营者建立健全隐患排查治理制度及中长期隐患治理计划,消除或减少水环境安全隐患。(县环保局牵头,安监局、水利局、住建局等部门参与,各辖区政府负责落实。以下各项工作任务均需各辖区政府负责落实,不再列出)

  2、加强预案管理及演练。依据省政府新修订的《河南省突发环境事件应急预案》,及时修订突发环境事件应急预案,编制、修订饮用水源地、出境河流专项应急预案,并于2017年6月底前完成各类应急预案的评估、发布、报备等工作。同时,每年至少组织开展一次突发水污染事件专项或综合应急演练,并督促指导涉水企业事业单位和其他生产经营者开展突发水污染事件应急演练,提高应急应对能力。(县环保局、安监局、水利局、住建局)

  3、开展环境风险评估。环保部门应当依据有关法律法规、技术导则、工作指南等,督促指导涉水企业事业单位和其他河流、饮用水源地等水环境安全风险、隐患,制定环境安全隐患整改计划及管控措施。并据此编制、修订、报备环境应急预案。 (县环保局牵头,安监局、水利局、住建局等部门参与)

  4.加强水质监测预警。加强对重点污染源、出境河流断面、集中式饮用水源地的水质监测预报,根据《河南省环境监测预警响应规定》要求,当达到预警响应条件时,必须启动预警,采取及时有效的措施控制水污染。(县环保局牵头,县水利局、住建局等部门参与)

  (二)事中应对工作

  突发水污染事件发生后,各有关部门应当根据应急应对工作需要或在预警行动的基础上,及时启动突发环境事件¸(预案启动条件及事件分级标准见附件),积极采取以下措施(当发生重特大突发水污染事件时,县政府启动《固始县突发环境事件应急预案》,各相关部门按照有关要求开展工作):

  1、先期处置。涉事企业事业单位或其他生产经营者应当立即先行处置,采取关闭、停产、封堵、围挡、转移等措施,切断和控制污染源,防止污染蔓延扩散。当涉事企业事业单位或其他生产经营者不明时,由事发地政府负责先期处置工作。事发地政府应当在进行先期处置的同时,组织环保、水利、安监、住建等有关部门对污染来源开展调查,查明肇事者,确定污染物各类和污染范围,切断污染源。参与先期处置的有关部门单位,应当依法及时收集、保全涉及水污染事件的相关证据。(事发地乡镇政府牵头。以下各项工作任务均由事发地乡镇政府牵头.不再列出)

  2、现场污染处置。事发地乡镇政府应当组织环保、水利等有关部门及环境应急专家人员,制定综合水污染治理方案。采取监测、排查等措施确定水体污染程度和范围,采取拦截、导流、疏浚等措施防止水体污染扩大,采取吸附、打捞、氧化还原、中和、消毒、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时建设污水处置工程等措施处置污染物。根据公共利益和应急处置需要,必要时还可责令其他有关涉水企业事业单位采取停产、限产、限排等措施。

  3、信息报送和发布。突发水污染事件发生后,事发地乡镇政府应当依据《突发环境事件信息报告办法》(环保部令第17号),及时报告事件信息,报告分为初报、续报和处理结果报告。发布工作应当在事件发生后第一时间开展,并在事件处理过程中持续进行。重特大事件信息发布工作依据《中共河南省委宣传部印发<关于规范我省重特大事故信息发布工作的实施意见>的通知》要求落实,主动、及时、准确、客观地回应社会关切,澄清不实信息,正确引导舆论。

  4、转移安置人员。根据突发水污染事件影响程度及事发地的水文、气象、地理环境、人口密度等因素,可建立现场警戒区、重点防护区,及时、有组织、有序地疏散转移已受到影响和可能受到威胁的人员。同时,妥善做好转移人员的医学救援、生活安置保障等工作。

  5、医学救援。迅速组织当地医疗救护力量,对伤病员诊断治疗,根据需要,及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。同时,提出保护公众健康的措施建议,做好受影响人员的心理援助。

  6、应急监测。根据突发水污染事件的污染物主要因子、性质及当地自然、社会、环境状况等,制定应急监测方案,明确监测方法,确定监测布点和频次,调配应急监测设备、车辆,及时开展监测。同时,加强对事发地相关地表水、地下水及饮用水源的水质监测,为突发水污染事件应急决策提供依据。

  7、市场监管和调控。密切关注受影响地区市场供应情况及公众反应,加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,禁止或限制受污染饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发水污染事件造成集体中毒等危害。

  8、维护社会稳定。加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为,加强转移人员安置、救灾物资存放等地点治安管控,做好受影响人员与涉事单位、地方政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

  (三)事后管理工作

  1、开展损害评估。突发水污染事件应急处置期间,应当组织有关专家依法依规开展污染损害评估。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。

  2、组织事件调查。突发水污染事件发生后,依据《突发环境事件调查处理办法》(环保部令第32号)等有关规定,组织开展事件调查,查明事件原因,确认事件性质,认定事件责任,提出整改措施和处理意见。

  3、开展环境恢复。依据事件损害评估结果,组织环保、水利、国土资源、农业等有关部门及专家技术人员,及时研究制定环境恢复工作方案并组织实施。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。各乡镇(办事处)、相关部门要高度重视突发水污染事件应急应对工作,按照分级管理、属地为主和党政同责、一岗双责、失职追责,管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保的原则,建立健全相关工作责任制度机制,将工作任务细化、明确到各有关部门,切实形成党委、政府主导,有关部门各司其职、各负其责、齐抓共管的突发水污染事件应急应对工作格局。

  (二)编制具体方案。各乡镇(办事处)要参照本方案,结合实际,制定本地突发水污染事件应急应对方案,要明确工作任务、职责,将各项措施细化为“谁来做”“何时做”“如何做”,做到可量化、可考核、可追责。同时,加大排查力度,摸清辖区内涉水企业事业单位和其他生产经营者业生产状况、废水主要污染因子、风险防范设施建设运行、受纳废水流域等情况,编制辖区内涉水企业事业单位和其他生产经营者清单,并于2017年7月底前报省环保厅备案。

  (三)及时妥善处置。各乡镇(办事处)、相关部门要始终将应对突发水污染事件摆在突出位置,一旦发生突发水污染事件,要按照有关法律、法规及应急预案等要求,立即采取有效措施,控制事态发展.尽最大可能消除或降低突发水污染事件带来的损害。

  (四)实施考核奖惩。县政府将根据总结评估报告对应急应对工作进行考核。重估、清单编制、监测预警、预害评估、总结评估等情况,并作为年度环保工作考核内容。对工作滞后、突发水影响或严重后果的政府及部门,将依法、依规、依纪对相关责任人进行问责追责。

  固始县集中式饮用水源地环境保护

  实 施 方 案

  为深入贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》和《河南省碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)》,坚决打赢水污染防治攻坚战,改善饮用水水源地环境质量,保障广大人民群众饮水安全,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  根据省政府对全省城市、县城及乡镇集中式饮用水水源地保护区划的批复要求,结合国家《集中式饮用水水源地环境保护规范化建设技术要求》(HJ/T773—2015)有关规定,全面推进集中式饮用水水源地的规范化建设,加强饮用水水源地保护区环境污染综合整治,强化饮用水水源地突发环境污染事件的应急处置能力,建立完善的饮用水水源地环境基础状况评估和环境监管体系,保障饮用水水源地水质稳定达标,不断提高饮用水水源地的环境安全保障水平。

  二、工作目标

  2019年年底前,县城集中式饮用水水源地达到规范化建设要求;水质达标率达到98%以上,县城和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率稳步提升,地下水环境质量保持稳定。

  三、主要任务

  (一)开展保护区勘界,规范保护区建设

  2017年年底前。要勘定饮用水水源保护区边界走向和实地拐点坐标,核定保护区边界,绘制完成集中式饮用水水源保护区边界矢量图和图集,作为保护区各项管理工作的基础。

  根据《饮用水水源保护区标志技术要求》,对集中式饮用水水源保护区设标立界,标识保护区范围;设立饮用水水源保护区交通警示牌和宣传牌;在一级保护区周边人类活动频繁的区域设置隔离防护设施。要于2018年9月底之前完成饮用水水源保护区标识、标志和隔离防护工程建设;各乡镇政府要于2018年12月底之前完成乡镇饮用水水源保护区标识、标志和隔离防护工程建设。2018年6月底前,要对保护区内有道路交通穿越的地表水和潜水型地下水饮用水水源地,建设防撞护栏、事故导流槽和应急池等设施;对穿越保护区的输油、输气管道采取防泄漏措施,必要时设置事故导流槽。

  (二)加强保护区环境污染综合整治

  依据《中华人民共和国水污染防治法》加强保护区的环境污染综合整治工作。取缔饮用水水源一级保护区和二级保护区内的排污口;关闭或拆除饮用水水源一级保护区内的工业企业;责令停止饮用水水源一级保护区内从事畜禽养殖、网箱等水产养殖及旅游等可能污染饮用水水体活动的违法行为;拆除地表水饮用水水源一级保护区内的违法建筑;关闭或拆除饮用水水源二级保护区内可能造成水体污染的工业企业;饮用水水源二级保护区内从事畜禽养殖、网箱等水产养殖及旅游等活动要采取严格措施,防止污染饮用水水体。2017年年底前,对一级保护区内的排污单位,由当地政府责令拆除或者关闭;对二级保护区内可能导致保护区水体污染的排污单位制定综合整治计划,确需取缔、关闭、搬迁的,由当地政府依法整治到位。

  (三)加强饮用水水源地监控能力建设

  统筹配备区域常规和应急水质分析测试设备,提升水源地水质全指标分析和有毒有害污染物的监测分析能力,提高水源地环境监测预警和应急监测能力。按照《集中式饮用水水源她环境保护规范化建设技术要求》(HJ/T773—2015)对饮用水10万立方米(含)的表水饮用水水源地和日供水规模超过5万立方米(含)的地下水饮用水水源地,在取水口安装视频监控。同时要不断完善信息传输系统,建设信息系统数据库,及时、准确、全面地掌握实时数据,保障饮用水水源安全。集中式饮用水水源地每月上旬开展1次常规指标监测,每年6 -7月进行1次水质全指标分析;县城集中式地表水饮用水水源地每季度开展1次常规指标监测,地下水饮用水水源地每半年开展1次常规指标监测,每2年开展1次水质全指标分析。供水单位要定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。自2018年起,要向社会公开饮水安全信息。

  (四)提高环境风险防范和应急能力建设

  水源地管理单位要建立水源地风险源名录;编制饮用水水源突发环境事件应急预案,每年至少组织一次环境应急演练,并向省环保厅进行备案。要制定危险化学品运输管理制度和饮用水水源风险防范措施、编制饮用水水源突发环境事件专项应急预案,定期或不定期开展饮用水水源地周边环境安全隐患排查苎饮用水水源地环境风险评估,建立饮用水水源地污染来源预安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水源应急和备用水源地建设,应于2018年年底前完成备用水源或应急水源建设。

  (五)保障农村饮水安全

  水利部门会同发改委、卫生计生等部门,按照本级政府部署,提升农村饮水工程水质检测设施装备水平和检测能力,满足农村饮水工程的常规水质检测需求。强化水质净化处理设施建设以及消毒设施设备安装、使用和运行管理。跨乡镇或规模较大的集中式供水工程应接标准要求安装和使用水质净化和消毒设施设备,配备检测设备和人员,按有关规定进行常规水质检测。未安装或使用水质净化和消毒设施设备的小型集中供水和分散供水工程,也要采取水质净化和消毒措施,加强人员培训和消毒剂投放管理到位。要在2019年6月之前建立水质化验室,配备相关检验人员及仪器设备,做好日常水质检测工作。

  (六)强化饮用水水源地环境评估

  按照国家《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》(HJ/T774--2015),环保部门根据分级管理要求定期评估水源地环境状况,对评估过程中发现的问题要及时分析原因,报告当地政府采取措施加以解决,切实消除环境安全隐患。要将水源地环境状况评估报告及相应的数据采集系统报送省环保厅,并抄报县政府。

  (七)确保地下水环境质量稳定

  要按照《河南省碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)》以及加油站地下油罐双层罐改造或防渗池设置指导意见的相关要求,制定关于加油站地下油罐双层罐改造或防渗池设置的具体实施意见,督促有关企业于2017年年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置;按照公共供水管网覆盖范围内的自备水井封井方案,县水利局负责开展自备水井封井工作,确保2017年年底前完成。国土资源局负责开展地下水点位质量监测监督X-作,密切监控地下水质量变化。环保局要加大地下水环境保护X-作力度,加强监管,保持地下水环境质量稳定。对因地质原因造成的相关因子超标的地下水饮用水源,供水水厂要采取相应措施确保供水水质的饮水安全。

  四、保障措施

  (一)强化责任落实

  集中式饮用水水源地实施分级监督和属地管理。县政府结合实际制定具体的实施方案和细则,严格按照职责分工,切实履行各自职责,形成上下密切合作、部门齐抓共管的工作格局。

  (二)主动公开信息

  加大城市饮水安全状况信息公开力度,定期公布方案中任务、措施的实施进展情况.接受公众和社会监督,引导公众参与集中式饮用水水源地环境保护攻坚战。充分利用电视、广播、网络、报纸等新闻媒体,采取多种形式宣传饮用水水源保护的重大意义,提高全社会对保障饮用水安全必要性和紧迫性的认识,增强全民环境意识和法制观念,营造人人爱护珍惜水资源、关心重视饮水安全的社会氛围。

  (三)加强调度通报

  县污染防治攻坚战领导小组办公室应依据本方案确定的各项目标任务定期进行调度通报,及时掌握工作进度,查找问题,明确整改要求,加强督办考核,确保完成任务。各相关单位要将有关任务进展情况定期报县污染防治攻坚战领导小组办公室。县污染防治攻坚战领导小组办公室将定期在媒体对各项任务完成情况进行通报。

  (四)加大资金投入

  财政局要加大饮用水水源地保护的投入,将饮用水水源地保护资金纳入财政预算。主要用于饮用水水源保护区勘界、界设;用于保护区环境污染综合整治;编制饮用水水源污染事救压急预案并配备相应的应急救援物资、建立水源地风险源名录、制定危险化学品运输管理制度和饮用水水源风险防范措施等;用于饮用水水源地的环境质量监测和评估。

  (五)加强奖惩问责

  县污染防治攻坚战领导小组办公室按照奖惩问责机制实施督导、通报、约谈、考核、问责;工程、任务要逐项明确责任单位和责任人,制定详细时间表,实行奖惩问责。

  固始县辖淮河流域水污染防治攻坚战

  实 施 方 案

  县辖淮河流域是我县水污染较少的流域,为切实改善流域水环境质量,确保地表水水质稳定达到国家和省政府确定的水质目标,依据有关法律法规和县委、县政府关于打赢水污染防治攻坚战的指导意见,制定本实施方案:

  一、总体要求

  全面贯彻落实《水污染防治行动计划》和《河南省碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)》的任务和要求,按照“水质主导、精准治污、部门协作、综合治理”的原则,强化问题导向,以生活污水、工业废水和畜禽养殖污染源为治理重点,建立流域上下游联防联控和水环境风险管理机制,完善闸坝联合调度,努力改善主要河流枯水期河流环境流量,确保完成水污染防治目标任务。

  二、工作目标

  2017年,县辖淮河流域水质优良(达到或优于Ⅲ类,下同)比例总体达到44.0%以上,地表水丧失使用功能(劣于Ⅴ类,下同)的水体断面比例不高于22.0%。

  2018年,县辖淮河流域水质优良比例总体达到44.0%以上,地表水丧失使用功能的水体断面比例不高于16.0%。

  2019年,县辖淮河流域水质优良比例达到50%以上,地表水丧失使用功能的水体断面比例不高于8.0%。

  三、主要任务

  (一)深化工业污染防治

  1、加快淘汰落后产能。依据《产业结构调整指导目录》等文件要求,出台分年度的落后产能淘汰方案,明确具体任务、完成时间、责任单位、责任人等。(县工信委牵头,发改委、环保局等参与,各辖区政府负责落实)

  2、加强对工业污染源全面达标排放的监督。2017年完善所有重点企业污染物排放的在线监测设施和监督性监测机制,建立和维护覆盖县、乡、村各级的污染源基础信息档案、在线监测、污染源监督性监测数据库,及时向社会公布本辖区内企业的监督性监测信息,每季度公布未达标企业名单。所有企业外排废水要全因子达到国家和省确定的水污染物排放标准,并符合当地水环境质量和总量控制的要求。完善污染源自动监控设施,2017年,排放总磷的重点企业要加装总磷在线监控设施并与县环保部门联网。(县环保局牵头,工信委、发改委等参与)

  3、整治重点污染行业。专项整治造纸、焦化、氮肥、农副食品加工、毛皮制革、印染、原料药制造、有色金属、电镀等重点水污染物排放行业,落实《水污染防治重点行业清洁生产技术推行方案》,实施清洁化改造。2017年,完成县辖淮河流域造纸、焦化、氮肥等重点污染行业的专项整治工作,造纸行业完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造,印染行业实施低排水染整工艺改造,制药(抗生素、维生素)行业实施绿色酶法生产技术改造。流域内各级政府负责督促辖区内有关企业落实专项治理任务。(县环保局牵头,发改委、工信委、科技局等参与)

  4、集中治理工业集聚区污染。强化产业集聚区污染集中治理,依法加强直排入河污染源的管理。2017年,县产业集聚区的建成区域实现管网全配套,并按规定建成污水集中处理设施,安装自动在线监控装置,实现与县级环保部门联网。2018年建设有集中式工业污水处理设施的产业集聚区内现有企业工业废水全部退出城镇污水处理设施,其他现有企业工业废水具备条件的原则上要逐步退出,新建、改建、扩建工业废水原则上不得进入城镇生活污水处理设施。有条件的地方,新建和现有产业集聚区污水处理厂要结合当地河流水质目标,配套建设尾水人工湿地,对尾水进行深度处理。(县环保局牵头,发改委、住建局、科技局、工信委、水利局等参与)

  (二)加快城镇环保基础设施建设

  5、加快城镇污水处理设施建设与改造。加快县辖淮河流域污水处理厂建设,新建、扩建城镇污水处理厂5座,新增污水处理能力4万吨/日;加强对现有5座城市污水处理厂的环境监管,城镇污水处理厂应加装总磷监控设施并同县环保部门联网。有条件的地方,新建和现有城镇污水处理厂要结合当地河流水质目标,配套建设尾水人工湿地,对尾水进行深度处理。(县住建局牵头,发改委、环保局、水利局等参与)

  6、加快雨污分流改造及污水处理设施配套管网建设。新建污水处理厂的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。现有合流制排水系统实施雨污分流改造,城镇新区、产业集聚区、城乡一体化示范区建设均施行雨污分流。(县住建局牵头,发改委、环保局、水利局等参与)

  7、强城镇污水处理厂污泥处理处置。禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。取缔非法污泥堆放点,鼓励各乡镇、办事处、产业集聚区共建共享污泥处置设施。优先鼓励和支持污泥无害化、资源化综合利用项目。重点推进县污水处理厂一、二期工程、县产业集聚区污水处理厂、县史河湾产业集聚区污水处理厂、县城南至县污水处理厂专线污水管道工程等5项污水处理处置工程的建设 。(县住建设局牵头,发改委、财政局等参与)

  (三)推进农业农村环境综合整治

  8、防治畜禽养殖污染。科学合理调整畜禽养殖禁养区、限养区范围,2017年,依法全部关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)。现有规模化畜禽养殖场(小区)配套建设粪便污水防渗防溢流贮存设施、粪便污水利用和无害化处理设施。散养密集区建设养殖小区,实施集中养殖,集中治污。新建、改建、扩建的规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。畜禽养殖废水不得排入敏感水域和有特殊功能的水域,向水体排放的须达到国家和地方要求。(县畜牧局牵头,县农业局、国土局、环保局、财政局等参与)

  9、控制种植业面源污染。落实《河南省农业面源污染综合防治方案(2016-2020年)》,按照“一控两减三基本”(即控制农业用水总量和农业水环境污染,化肥、农药减量使用,畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理)的原则,开展化肥、农药使用量零增长行动。采用秸秆覆盖、免耕法、少耕法等保护性耕作措施。加强农业、农村区域的河岸、堤坝、湿地等设施整治建设,防治秸秆、生活垃圾对水体造成污染。在饮用水源地保护区以及大型灌区内,要利用现有沟、塘、窖等,配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。到2019年测土配方施肥技术推广覆盖率达到85%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。(县农业局牵头,发改委、工信委、国土局、环保局、水利局、畜牧局、质监局等参与)

  10、加快农村环境综合整治。从农村生活污水处理、垃圾收集处置等方面全面推进农村环境综合整治。采用“集中和分散处理”相结合的方式处理农村生活废水,建设效果好、易养护、成本低的农村生活污水处理设施。(县环保局、住房城乡建设局、财政局、水利局、农业局、畜牧局等部门分工负责)

  (四)节约保护水资源

  11、控制用水总量。取用水总量已达到或超过控制指标的区域,暂停审批其建设项目新增取水许可。建立健全水资源承载能力监测预警机制,到2018年建立县域水资源承载能力监测预警机制。(县水利局牵头,发改委、工信委、住建局、农业局参与)

  12、 提高用水效率。强化用水效率目标管理,进一步推进万元工业增加值水耗指标等用水效率评估体系,把节水目标任务完成情况纳入县辖淮河流域内各地方政府政绩考核内容。加强重点监控用水单位监督管理,建立重点监控用水单位三级名录,对其主要用水设备、主要生产工艺用水量、全部水消耗情况、水循环利用率、用水效率等内容进行监控管理。(县水利局牵头,发改委、工信委、住建局等参与)

  13、努力改善重点河流环境流量。完善水量调度方案,采取闸坝联合调度、生态补水、水资源置换等措施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,维持河湖基本生态用水需求,改善淮河、史河、灌河、白露河、泉河等河流枯水期环境流量。(县水利局牵头,县环保局、财政局、住建局参与)

  (五)加强环境风险防范

  14、定期开展环境风险隐患排查。在县辖淮河流域内化学原料及化学制品制造、医药制造等行业环境风险及化学品排查的基础上,进一步调查毛皮皮革等重点行业环境风险现状。根据国家公布的优先控制化学品名录,对高风险化学品生产、使用进行严格限制,2018年10月底完成淘汰、替代工作。(县环保局牵头,县工业和信息化局、卫生和计划生育委、安全监管局等参与)

  四、攻坚重点

  以保护“好水”、治理“差水”为重点,按照“一河一策”的基本思路,针对优良水体、劣Ⅴ类水体、跨界水体分别提出攻坚措施,实现差异化治污、精细化管理。

  2017年、2018年,固始马罡断面水质持续稳定达到Ⅲ类,2019年水质进一步提升。

  责任单位:县环保局

  五、保障措施

  (一)落实目标责任

  各流域乡镇是实施本方案的责任主体,对水环境质量负责,要制定分解落实方案,细化措施、落实责任。发展改革、财政、环保、住房城乡建设、水利、农业、畜牧等相关部门要按照职责分工,履职尽责,落实“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求。县辖淮河流域乡镇要加强上下游各政府、各部门之间协调配合,按照各自的职责和工作任务抓好落实。重点在河南—安徽省界、各县界河流上下游建立联防联控和协作应急处置机制,加强治污合力。

  (二)完善各项保障

  流域内各乡镇要统筹安排水污染防治各类资金,加大资金投入力度,用好税收、价格、补偿、奖励等优惠政策,推进政府和社会资本合作(PPP)项目;要做好已建成污水处理设施的运营管理,做好运营资金保障,确保已建成城镇和乡镇污水处理厂稳定运行;要切实加强水污染防治人员队伍建设,抽调固定人员统筹开展水污染防治攻坚战。

  (三)严格奖惩问责

  县政府对各流域内乡镇实施督导、通报、约谈、考核、问责;各相关乡镇要建立相应的奖惩问责机制,逐个河段、逐个项目明确责任单位和责任人,制定详细时间表,实施奖惩问责。

  固始县农村环境综合整治工作

  实 施 方 案

  按照《河南省碧水工程行动计划》要求,结合省委、省政府《关于加快推进生态文明建设打造美丽河南的实施意见》和省委农村工作领导小组《关于印发河南省改善农村人居环境五年行动计划(2016- 2020年)的通知》精神,制定本工作方案。

  一、工作目标

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省委农村工作会议精神,以改善农村地区水环境质量为核心,以垃圾清理、河道整治、污水治理为重点,强化问题导向.加强源头控制,突出重点,标本兼治,分阶段科学推进农村历史遗留环境问题集中整治,全面改善农村地区水生态环境,到2019年年底,完成60个村庄的农村环境综合整治任务,确保全县水环境质量目标如期完成。

  二、基本原则

  科学规划,系统治理。结合当地实际,科学编制实施方案,确定整治内容、整治重点、工作目标和工作要求,做到方案科学、措施全面、目标可达;整治工作要与美丽河南建设、改善农村人居环境相结合,系统开展,确保实效。

  突出重点,兼顾全局。以垃圾清理、河道整治、污水治理为重点,兼顾农业面源污染、畜禽养殖污染、农村生活污染等其他环境问题,结合本地自然条件和经济水平,因地制宜确定整治措施,优先整治村庄周边的垃圾坑、垃圾堆和垃圾河,先急后缓,有序推进。

  标本兼治,注重长效。以乡为单元,围绕改善水环境质量,有针对性地开展垃圾清理、清淤疏浚、活水循环、生态修复等工作;健全农村环境卫生长效维护机制,完善权责明晰的组织领导体系和考核机制;加强源头管控,完善配套政策,确保整治效果不反弹。

  协作联动,社会参与。以政府为主导,县直相关部门按照职责分工,各司其职,各负其责,协调配合,形成合力;引入社会资本参与农村环境基础设施建设和运维,完善投融资机制;加强信息公开,引导公众参与,形成共同推进农村环境保护的良好氛围。

  三、工作任务

  (一)明确整治目标。以乡镇为单位,以垃圾清理、河道整治、污水治理为重点,结合当地农村环境质量现状,围绕水环境质量改善工作,选择突出的、通过攻坚能够取得成效的环境问题,组织排查、摸清底数,制定专项整治方案,明确整治目标、重点任务、整治措施和实施周期。要在2017年6月底前完成整治方案编制工作,制定分年度整治计划,待本级政府批准实施后,报省污染防治攻坚战办公室备案。

  (二)科学实施整治。要结合实际情况,综合施策、科学整治。实施农村生活垃圾治理5年专项行动,全面净化村庄环境。按照“三无一规范”要求,加强农村家庭宅院、村庄公共空间整治,清理乱堆乱放,拆除私搭乱建,规范农业废弃物和秸秆回收利用。开展农村生活垃圾治理专项行动,妥善处理生活垃圾,避免二次污染。排查区域内垃圾堆、垃圾坑、垃圾河数量位置,实施历史遗留垃圾清理工程;清除村庄坑塘垃圾和农村河道垃圾,清洁农村河道、清洁渠道、清洁水塘、水库行动,建立生态清洁型小流域、小水域。加强农业面源污染防治,实施农作物化肥农药使用量零增长行动。加快无害化卫生厕所改造,做好畜禽粪污综合治理和利用,加快污水处理设施建设,城镇周边农村垃圾污水治理纳入城镇治理体系,推动新、改、扩建规模化畜禽养殖场建设粪污治理设施,实现雨污分流、粪便污水资源化利用。完善农村生活污水处理模式,鼓励规模较大、人口集中的村庄因地制宜建设集中污水处理设施,居住分散的村庄建设小型人工湿地、无(微)动力处理设施、氧化塘等分散式污水处理设施。

  (三)加强统筹协调。按照“打造一个平台、项目集中安排、资金集中使用、效果集中体现”的思路,建立工作平台,加强统筹协作。根据任务,加强人员配备、安排工作经费,并落实相关责任,同时,结合部门职责,明确工作分工;各部门要对照整治目标,细化工作任务,明确工程措施。

  (四)探索垃圾分类处理机制。按照分类收集、就地减量、资源化利用、无害化处理的要求,探索建立农村垃圾分类减量机制。继续选择部分乡镇开展试点工作,积极推动农村垃圾回收分拣中心和村庄垃圾回收点建设,对农村垃圾实行两次分类:第一次初步分类。按照可烂垃圾、不可烂垃圾、建筑垃圾、有害垃圾分成四类,可烂收集后运到发酵池统一沤肥,不可烂垃圾和有害垃圾运到分拣中心第二次细化分类。对不可烂垃圾,按照回收要求进行塑料、金属、包装纸箱等细化分类,便于回收;灰渣泥土等建筑垃圾填埋待用,电池类、化纤类等有害物质进行无害化处理。试点推广农村垃圾微生物发酵、秸秆制炭、垃圾发电等先进垃圾资源化利用方式。

  (五)创新建管模式。按照整体性、系统性的原则.以乡镇为单位整体推进、全面铺开,鼓励引入有技术、有资金、有信誉、有实力的社会资本采用区域整体打包或者其他适宜本地工作实际的方式运作,发挥整体效益。探索建立长效管护机制,有序引导社会力量和第三方参与农村环境基础设施运行维护,增强社会组织平等参与上述工作的能力。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。重点围绕水污染防治工作,加强对当地农村地区水环境质量现状,农村人居环境质量的重视程度,结合当地实际,实事求是、因地制宜地推进农村环境综合整治工作。政府各有关部门要认真按照职责分工,落实“管行业必须管环保,管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”和管城市必须管农村”的工作要求,积极推动各项工作。

  (二)加强部门联动。县环境污染防治攻坚战领导小组各成员单位要按照职责分工,各司其职,协调配合。要抓好《河南省改善农村人居环境五年行动计划(2016—2020年)》的落实,住房城乡建设局负责指导开展历史遗留垃圾清理工程、农村生活垃圾治理专项行动和农村生活污水治理工作;水利局负责指导河道整治和清淤疏浚工作;农业局负责开展农业面源污染防治;畜牧局负责指导畜禽养殖污染防治工作;环保局负责组织实施农村环境综合整治项目。

  (三)明确各级责任。乡镇政府对当地农村环境保护工作负总责,负责组织开展农村环境保护相关工作,建设完善农村环境基础设施,确保已建农村环境基础设施正常运行,并将农村环境基础设施建设运行纳入公共财政预算,实行以公共财政投入为主的经费保障机制。乡镇具体负责农村环境基础设施的建设实施和日常维护,建立实施环卫管理制度。村组和理事会制定实施环卫(四)深化宣传教育。有关部门要利用广播、电视、报纸、网络等多种形式,集中宣传改善农村人居环境的意义和常识,及时宣传农村环境治理改善的成功案例和经验教训。通过组织村镇干部和村民开展观摩培训,引导农民群众增强环境意识和责任意识,进一步养成良好卫生习惯,形成“政府主导、农民参与、社会支持”的良好氛围。

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